“距離2022年還有不到9個(gè)月的時(shí)間，這些省份能實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙法規(guī)覆蓋30%的人口嗎？”近日，在《2020中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）發(fā)布會(huì)上，新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣發(fā)出上述疑問(wèn)。

目前，全國(guó)受到“全面無(wú)煙法規(guī)”保護(hù)的人口比例已接近12.5%，但距離《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》規(guī)定的2022年全國(guó)無(wú)煙法規(guī)覆蓋30%人口比例的目標(biāo)還有較大差距。

姜垣介紹，近年來(lái)，我國(guó)地方城市控?zé)熈⒎ㄒ呀?jīng)取得積極成果，目前已有多個(gè)城市通過(guò)專(zhuān)門(mén)的控?zé)熈⒎▽?shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，例如北京、上海、深圳、西安、蘭州、武漢、深圳、張家口等。還有部分城市通過(guò)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生相關(guān)法律或文明行為促進(jìn)相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。

但相比之下，更多城市并沒(méi)有控?zé)熈⒎?。中?guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心發(fā)布的“無(wú)煙城市地圖”實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)僅有30個(gè)城市最符合公約的無(wú)煙城市。因此，想要實(shí)現(xiàn)2022年的目標(biāo)，可謂“艱難”。

除了立法省市不足外，一些城市的立法在推進(jìn)全面無(wú)煙城市建設(shè)上，還做起了“反面典型”?！吨貞c市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《重慶控?zé)煑l例》）規(guī)定餐飲、住宿休息、公眾娛樂(lè)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域，可以劃定或者設(shè)置吸煙區(qū)，鼓勵(lì)這些場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域全面禁煙。最終未明確規(guī)定“公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙”。

在姜垣看來(lái)，重慶允許在室內(nèi)公共場(chǎng)所劃定或設(shè)置吸煙區(qū)的做法給今后其他立法的城市“帶了個(gè)壞頭”，將給控?zé)熈⒎üぷ鲙?lái)負(fù)面影響。果不其然，2021年年初，大連市十六屆人大常委會(huì)表決通過(guò)的《大連市控?zé)熚鼰煑l例》中就提出，餐飲服務(wù)場(chǎng)所、住宿休息服務(wù)場(chǎng)所和公共娛樂(lè)場(chǎng)所可以設(shè)置室內(nèi)吸煙室。在無(wú)煙立法的關(guān)鍵期，重慶和大連的這一做法，恐對(duì)后續(xù)立法城市造成更大影響。

煙草業(yè)干擾是控?zé)煹牧硪淮蟆皵r路虎”。報(bào)告中指出，煙草業(yè)通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段，“雙十五”品牌煙（排名全國(guó)銷(xiāo)量前15名及全國(guó)銷(xiāo)售額前15名的品牌）銷(xiāo)量和銷(xiāo)售額，以及細(xì)支煙、短支煙、中支煙、爆珠煙等新品類(lèi)卷煙的銷(xiāo)量均繼續(xù)增長(zhǎng)。

“過(guò)去五年全球卷煙銷(xiāo)量正大幅下降，中國(guó)卻相反?！苯硎?，因?yàn)檎α康母深A(yù)，世界范圍內(nèi)煙草銷(xiāo)量持續(xù)下降，但中國(guó)一直在增加。受疫情影響，2020年是過(guò)去四年中全世界煙草下降幅度最小的一年，中國(guó)的煙草銷(xiāo)量還是在上升。

與此同時(shí)，煙草廣告還“無(wú)孔不入”。報(bào)告指出，2019年7月至10月，新探健康發(fā)展研究中心對(duì)北京、成都、深圳、西安、貴陽(yáng)、昆明、蘭州、渭南八個(gè)城市的煙草銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行廣告監(jiān)測(cè)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.4%煙草專(zhuān)賣(mài)店和25.2%的煙草零售店存在煙草廣告。

2019年9月，新探健康發(fā)展研究中心對(duì)貴陽(yáng)、昆明、成都部分調(diào)查的煙草銷(xiāo)售店（共計(jì)36家）的煙草廣告，向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行了投訴。其中：貴陽(yáng)市投訴17家，處理了9家，其他無(wú)回復(fù)；成都市投訴9家，處理了3家其他無(wú)回復(fù)；昆明市投訴10家，均無(wú)回復(fù)?？梢?jiàn)，煙草廣告的主動(dòng)監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。

中國(guó)成人吸煙率從2010年28.1%下降到2018年的26.6%，8年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，健康中國(guó)控?zé)熜袆?dòng)的目標(biāo)是2022年成人吸煙率要下降到24.5以下，要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)吸煙率下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，必須付出超常的努力。姜垣希望，2022年國(guó)家能夠出臺(tái)一個(gè)全面符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求的政策，從供方和需方遏制煙草流行。

來(lái)源：搜狐健康