印度新任女防長

印度軍方又有重要?jiǎng)幼鳌?/span>

前不久，印度國防部宣布將在未來28個(gè)月對兵力近120萬的該國陸軍進(jìn)行一場全面的組織架構(gòu)改革。9月6日的《印度防務(wù)評論》隨后對這一改革進(jìn)行了深入解讀，指出如何提高國防預(yù)算及其使用效率，“把錢花在刀刃上”成為印度陸軍第一階段改革關(guān)注的焦點(diǎn)。

眾所周知，盡管武裝部隊(duì)規(guī)?？梢耘琶澜绲谌?，但是印度的國防工業(yè)發(fā)展相對滯后，不得不常年斥巨資采購?fù)鈬娛卵b備及武器彈藥。因此，印度軍方將如何把錢花在刀刃上尤其引人關(guān)注。

印度軍事獨(dú)立后上史上首次

崗位重新調(diào)整。印度新聞信息局8月30日發(fā)布的一則聲明披露，這項(xiàng)軍改定于2019年12月完成，其中的措施包括將5.7萬名軍官、初級軍官、普通士兵以及文職人員崗位重新調(diào)整為承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)，并稱“印度陸軍的架構(gòu)調(diào)整旨在通過軍官、初級軍官和普通士兵提升作戰(zhàn)準(zhǔn)備，以加強(qiáng)戰(zhàn)斗力?！?/span>

削減臃腫機(jī)構(gòu)。印度陸軍大量先進(jìn)的基礎(chǔ)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)部門將被精簡，其數(shù)量將被合理調(diào)整，印度陸軍的補(bǔ)給和運(yùn)輸部門也將進(jìn)行架構(gòu)改革。全部39家軍營農(nóng)場將在今年10月前關(guān)閉。這些農(nóng)場130年前由英國人開建，旨在奶品匱乏時(shí)為軍隊(duì)提供牛奶。設(shè)在非作戰(zhàn)區(qū)域的郵政設(shè)施也將被關(guān)閉。

另據(jù)印度媒體報(bào)道，印度陸軍第一階段改革的主要措施還包括：重構(gòu)各級軍械維修單位，優(yōu)化利用各級軍械庫；建立新的無線電監(jiān)測部隊(duì)、空中支援部隊(duì)和工程支援部隊(duì)。

這些措施能夠?yàn)橛《日?jié)約多少錢？據(jù)負(fù)責(zé)制訂改革方案的專家委員會(huì)Shekatkar委員會(huì)2016年12月遞交給印度政府的一份報(bào)告所述，如果改革方案在未來五年能全部得到落實(shí)，那么將為印度政府節(jié)約2500億盧比（約合39億美元）。

不過，盡管認(rèn)為節(jié)約成本成為印軍改革的重點(diǎn)，但Shekatkar委員會(huì)的報(bào)告并未建議裁軍。恰恰相反，該委員會(huì)強(qiáng)調(diào)印度保有當(dāng)前120萬陸軍的重要性，表示為打贏“兩場半戰(zhàn)爭”仍需加強(qiáng)印軍的山地戰(zhàn)能力。根據(jù)報(bào)告，考慮到山地戰(zhàn)的特殊性和潛在的假想敵，印度陸軍不能放棄人力資源密集型的建軍方向。

更新裝備只有11%的軍費(fèi)可用

不過，面臨建設(shè)人力資源密集型軍隊(duì)的目標(biāo)，有人開始質(zhì)疑印軍購買和升級武器裝備的資金將不可避免地受到擠壓。

一位叫做阿賈·舒克拉（Ajai Shukla）的作者在印媒撰文指出，印度不斷擴(kuò)軍使軍人工資、養(yǎng)老金占國防預(yù)算比重不斷上升，正不斷擠占本該用于購買防彈衣、槍炮、潛艇、軍艦和戰(zhàn)斗機(jī)的錢，大量過時(shí)裝備的現(xiàn)代化改進(jìn)也無法完成。

文章給出了佐證數(shù)據(jù)：今年印度國防支出已經(jīng)達(dá)到3.28萬億盧比(合488.2億美元)，占全年總國防預(yù)算535.6億美元的91%。而用剩下的9%，約為47.4億美元的預(yù)算，需要做的事有：投入國防研發(fā)；投入兵工廠委員會(huì)、國防部和邊境道路開發(fā)局；投入海岸警衛(wèi)隊(duì)；還有克什米爾輕步兵團(tuán)。

從文章列出的印度軍費(fèi)支出結(jié)構(gòu)表中可以看到，2016-2017年度，印度陸軍軍人工資和養(yǎng)老金支出占到陸軍總支出的72%，只有11%的預(yù)算可以用來更新裝備。

這也是擺在9月3日剛上任的印度國防部部長尼爾馬拉·西塔拉曼面前的考題之一。

媒體報(bào)道稱，包括這位印度歷史上第二位女防長在內(nèi)的部長“洗牌”，都是莫迪出于在2019年大選前實(shí)現(xiàn)提振經(jīng)濟(jì)增長和軍隊(duì)改革目標(biāo)的考慮。

因此，這位身兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家身份并且曾任商務(wù)部長的女防長被認(rèn)為將協(xié)助莫迪推動(dòng)軍隊(duì)改革，特別是在軍工產(chǎn)品生產(chǎn)方面大力推行莫迪的“印度制造”計(jì)劃。

政知道（微信ID:upolitics）注意到，莫迪上臺執(zhí)政以來對印度國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交政策的改革，同樣也滲透到了軍工領(lǐng)域。為改變印度軍工體系改革停滯不前的局面，他一直努力推行武器裝備國產(chǎn)化，力圖改變購買它國武器裝備的被動(dòng)局面。其中的舉措之一是加大軍工領(lǐng)域?qū)?nèi)外資的開放力度。比如，2015年3月，莫迪政府將P-75I項(xiàng)目6艘AIP潛艇的建造訂單授予了本土私營企業(yè)拉森·特博洛和皮帕瓦沃國防海上工程公司，開創(chuàng)了引進(jìn)國外最先進(jìn)技術(shù)交由國內(nèi)私營企業(yè)組織生產(chǎn)的模式。

不過，西塔拉曼不得不面對的是，武器裝備涉及多個(gè)部門的利益，國產(chǎn)化進(jìn)程不時(shí)受到方方面面的制約。

這種制約體現(xiàn)了印度軍改始終未能突破的瓶頸。

一波三折的軍改

1999年，印巴的卡吉爾沖突中，印度空軍拒絕出動(dòng)飛機(jī)支援地面部隊(duì)的事情曝光后，舉國震驚，要求政府徹底檢討在安全、情報(bào)和國防等領(lǐng)域存在的問題。2001年2月26日，時(shí)任印度內(nèi)政部長阿德瓦尼領(lǐng)導(dǎo)的部長小組向政府呈交報(bào)告，由此拉開了印度當(dāng)前軍事改革的序幕。

國防體制功能紊亂的問題一直是軍改的瓶頸。重大的軍事決策權(quán)集中在內(nèi)閣委員會(huì)和國防部手中，軍方無權(quán)參與決策，容易導(dǎo)致決策與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。同時(shí)，三軍種各自為政、各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重影響軍隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

直到2011年，印度軍改已經(jīng)實(shí)施十年之際，國防體制等頂層設(shè)計(jì)問題仍然阻礙軍改向深層推進(jìn)，嚴(yán)重制約了印軍現(xiàn)代化建設(shè)。在這種情況下，印度政府于2011年7月14日成立了由曾擔(dān)任過國防、外交和內(nèi)閣秘書的N·昌德拉為首的委員會(huì)，對現(xiàn)有的國防和安全體制進(jìn)行重新評估。2012年5月23日，該委員會(huì)向印度政府呈交了報(bào)告，由此開啟新一輪改革的序幕。

報(bào)告提出的建議包括，密切國防部和三軍種司令部的關(guān)系，成立陸?？杖姷慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮部門，提高武器系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)效率等。

今年1月21日，印度總理莫迪、時(shí)任國防部長帕里卡爾及三軍參謀長悉數(shù)出席的聯(lián)合指揮官會(huì)議再度聚焦軍改，提議擬在年內(nèi)增設(shè)三軍參謀長一職并在不久的將來建立戰(zhàn)區(qū)司令部（類似于中國的戰(zhàn)區(qū)）。

另外值得一提的是，印度新任陸軍參謀長比平·拉瓦特（Bipin Rawat）今年1月3日接受《印度先驅(qū)報(bào)》采訪時(shí)稱，“我們正在研究中國的軍改模式，同時(shí)我們也將建立自己的模式以促進(jìn)陸軍與?？哲姷穆?lián)合作戰(zhàn)。”

做了如此多功課的印度將能否最終達(dá)成軍改的目標(biāo)，答案有待揭曉。

來源： 鳳凰軍事