“地方重視程度不高，有效供給不足；運營成本難降，普惠程度不高；支持措施落地慢，短板弱項多；綜合監(jiān)管不完善，存在安全隱患……”今天上午，受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)健委主任雷海潮向十四屆全國人大常委會第十一次會議作《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示，我國托育服務(wù)工作面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

《報告》顯示，截至2023年底，我國托育服務(wù)全職從業(yè)人員約112.4萬人，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務(wù)。

然而，調(diào)查顯示，“超過三成的３歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86％，現(xiàn)有托位缺口較大?！薄秷蟾妗分赋觯恍┑胤胶筒块T沒有從促進人口長期均衡發(fā)展的高度認識發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)的重要性、緊迫性，認為隨著出生人口減少，再過幾年托位不足的問題可以自然解決，在推動托育服務(wù)體系建設(shè)等方面，抓得不緊、推進不快。一些地方只注重發(fā)揮市場機制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導致普惠托育服務(wù)供給較少。一些省份對千人口托位數(shù)指標進行分解時，只考慮指標是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現(xiàn)象，托位供給的有效性有待提高。

《報告》顯示，2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機構(gòu)收托不足”并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7％。

這與托育機構(gòu)的運營成本高有關(guān)?！秷蟾妗贩治觯杏龣C構(gòu)主要依靠社會力量租用商業(yè)樓宇開辦，需自行負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75％以上，普遍面臨著前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、抗風險能力弱等問題，加之新冠肺炎疫情的影響，約七成處于虧損狀態(tài)。

但是，一些地方出臺的支持措施力度較小、覆蓋范圍較窄，有的地方探索試行的建設(shè)補貼、運營補貼等時間較短，措施的有效性和可持續(xù)性需持續(xù)觀察?！秷蟾妗分赋?，一些地方對托育專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨嘎鋵嵍酱俨涣?，未將住宅項目配建的托育服?wù)設(shè)施納入土地供應方案，導致新建小區(qū)中托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求沒有落實到位。抽樣調(diào)查顯示，全國僅有6.15％的社區(qū)建有托育服務(wù)設(shè)施。不少托育機構(gòu)與其他工商業(yè)用戶同址經(jīng)營，水電氣熱民用價格政策直接計量有難度，它們難以享受用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行的支持政策。

此外，托育相關(guān)職業(yè)因缺乏法律依據(jù)，未納入國家職業(yè)資格目錄，只能參加職業(yè)技能等級認定，培養(yǎng)體系和晉升通道尚不完善，薪酬待遇水平普遍較低，職業(yè)歸屬感不強、吸引力不夠，從業(yè)人員流失率高。

從監(jiān)管上看，托育機構(gòu)綜合監(jiān)管未納入相關(guān)部門行政執(zhí)法事項清單，缺乏具體實施細則，跨部門監(jiān)管機制不健全，處罰規(guī)定不明晰，對托育機構(gòu)監(jiān)督引導作用發(fā)揮有限，目前全國托育機構(gòu)備案率僅為42％，托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展和質(zhì)量安全面臨較大隱患。

針對上述問題，《報告》提出了多項支持舉措，將發(fā)展托育服務(wù)作為完善生育支持政策體系的重要舉措和推動建設(shè)生育友好型社會的重要內(nèi)容予以大力推進，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

來源：中國青年報