2018年9月6日，山東曲阜，時(shí)莊街道大廟小學(xué)體育老師馮曉和孩子們?cè)谝黄?。這個(gè)僅有200余名學(xué)生的鄉(xiāng)村小學(xué)，卻處處彌漫著濃厚的足球文化。馮曉說，希望可以借助足球讓更多的農(nóng)村孩子走出去。 視覺中國(guó)供圖（資料圖片）

教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。在這其中，有一個(gè)數(shù)字，顯得格外重要，那就是“4%”。

自2012年以來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，這有力保障和推動(dòng)了我國(guó)教育發(fā)展總體水平邁入世界中上行列。

財(cái)政教育投入逐年只增不減、教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、教育經(jīng)費(fèi)使用效益逐步顯現(xiàn)……小到一桌一椅、一份營(yíng)養(yǎng)午餐，大到招生入學(xué)、助學(xué)貸款，4%這一數(shù)字，聽起來十分專業(yè)而抽象，但它始終是教育事業(yè)發(fā)展的“壓艙石”。

“一個(gè)不低于”和“兩個(gè)只增不減”

“公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例”是衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)政教育投入水平和政府加大教育投入努力程度的重要指標(biāo)。2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為23147.57億元，占GDP比例為4.3%。經(jīng)過了將近20年的努力，“追4”目標(biāo)終于好夢(mèng)成真。

然而，“追4”的目標(biāo)達(dá)到了，如何“保4”，背后是一場(chǎng)真刀真槍的保衛(wèi)戰(zhàn)。

“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減?！?/span>

2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，審議通過《關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》，明確了“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”政策。

10年來，我國(guó)交出了一份沉甸甸的成績(jī)單。

自2012年起，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入在“一個(gè)不低于”的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)跨越。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012-2020年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)28.9萬(wàn)億元，2012年超過2萬(wàn)億元、2016年超過3萬(wàn)億元、2019年超過4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.7%，高于同期GDP年均名義增幅8.5%。此外，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例持續(xù)保持在80%以上。

據(jù)了解，2012-2020年全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出累計(jì)支出25.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.4%，高于一般公共預(yù)算收入年均增幅6.5%。教育支出占全國(guó)一般公共預(yù)算支出比例保持在15%左右。2020年，按在校學(xué)生人數(shù)平均的全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出，各級(jí)教育生均支出水平顯著提高。

“我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)9年超過4%，這項(xiàng)成就堪稱偉大，而且非常難能可貴，它為我國(guó)教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)展和質(zhì)量提高提供了必要的物質(zhì)保障?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院教授陳曉宇感嘆道。

“我國(guó)教育發(fā)展的主要指標(biāo)都達(dá)到了中等偏上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平?！标悤杂畋硎?，自黨的十八大以來，我國(guó)義務(wù)教育的鞏固率持續(xù)提高，義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異也得到了有效改善；高等教育的普及率從2012年的30%提高到2020年的53.5%，進(jìn)入了普及化高等教育階段，一流大學(xué)建設(shè)也取得了顯著的成效；學(xué)前教育的入園率也提高了20多個(gè)百分點(diǎn)……這都是4%保障下的教育成就。

“保基本”與“補(bǔ)短板”

2016年9月，一段在青海省的考察經(jīng)歷讓趙楠印象深刻。

趙楠是北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息研究中心副主任。當(dāng)時(shí)，他和同事們走訪青海省玉樹藏族自治州稱多縣一所民族中學(xué)。該校地處青藏高原牧區(qū)，海拔近4000米，高寒缺氧，冬季漫長(zhǎng)，物價(jià)昂貴，生活工作條件非常艱苦。內(nèi)地來客爬樓梯剛到教學(xué)樓三層，就開始大口喘粗氣，兩條腿像灌了鉛一般動(dòng)彈不得。

就是在這樣的條件下，趙楠看到，當(dāng)?shù)亟處熞燥枬M的精神面貌、高昂的工作熱情和責(zé)任心堅(jiān)守在雪域高原。

“我們看到了專心向?qū)W的各族學(xué)生，我們看到了窗明幾凈的教室、全塑膠覆蓋的操場(chǎng)，學(xué)校管理水平、校園硬件設(shè)施都不低于內(nèi)地學(xué)校。幾天的走訪下來，我們真切感受到教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)、學(xué)生資助和教師生活待遇的支持?！壁w楠說。

據(jù)了解，2020年按在校學(xué)生人數(shù)平均的全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到18672元，是2011年的2.5倍。此外，中央設(shè)立專項(xiàng)資金，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持中西部省份貧困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件，推動(dòng)所有省份全部出臺(tái)了生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

趙楠認(rèn)為，縮小不同地區(qū)之間教育發(fā)展水平的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育資源的合理配置，一直是突破教育事業(yè)發(fā)展瓶頸的重要抓手。黨的十八大以來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)各地區(qū)各教育階段進(jìn)行了有針對(duì)性的扶持，這使得中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。

除此之外，被稱為“短中之短”的學(xué)前教育也在加快補(bǔ)齊。據(jù)悉，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)2020年達(dá)到2534億元，是2011年的6.1倍，年均增長(zhǎng)22.2%，在各級(jí)教育中增速最快；占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例2020年達(dá)到5.9%，比2011年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度最大。

家住貴州銅仁市松桃苗族自治縣正大鎮(zhèn)盤塘村的吳六絲小朋友，來自原建檔立卡貧困家庭。

據(jù)了解，正大鎮(zhèn)盤塘村幼兒園開辦于2014年3月，服務(wù)周邊3個(gè)自然寨的適齡兒童，目前共有15名在園幼兒和兩名專任教師。幼兒園設(shè)施設(shè)備完善，玩教具充足，孩子們還能享受到國(guó)家提供的免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。

2015年春節(jié)后，看到村里的幼兒園也辦得跟城市一樣好，銅仁市有3000余名兒童從城市回流到了農(nóng)村。

“村里的幼兒園條件好，娃娃吃得好，收費(fèi)還低，六絲和她的哥哥姐姐都在這里上過學(xué)，孩子在這兒我們家長(zhǎng)放心，工作也安心！進(jìn)入幼兒園后，孩子們變得講衛(wèi)生、懂禮貌了，有時(shí)還會(huì)提醒我們大人吃飯前要洗手?！眳橇z爸爸激動(dòng)地說。

“促公平”與“提質(zhì)量”

公平與質(zhì)量，這是近年來教育領(lǐng)域最熱的詞，也是廣大民眾對(duì)教育最大的期待。當(dāng)我們想把這兩個(gè)詞量化成實(shí)實(shí)在在的“指揮棒”，4%就發(fā)揮了它實(shí)在的功用。

“例如，隨著快速的城鎮(zhèn)化，一些農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)生源數(shù)量下降，為了應(yīng)對(duì)學(xué)生數(shù)量下降導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足的問題，國(guó)家則要求農(nóng)村地區(qū)不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)?！标悤杂钫f。

這幾年，陳曉宇在調(diào)研中看到，在一些人口特別稀少的地區(qū)，有的學(xué)校每個(gè)年級(jí)只有一兩個(gè)學(xué)生?！霸谠擁?xiàng)政策下，政府的公用經(jīng)費(fèi)足額撥款保證了學(xué)校設(shè)施完備，運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)了附近農(nóng)村學(xué)生的就近入學(xué)并保證其教育質(zhì)量?！?/span>

“充足的經(jīng)費(fèi)也大力助推了我國(guó)基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)?！标悤杂畹倪@句話得到了驗(yàn)證，幾年前，本報(bào)一篇題為《這塊屏幕可能改變命運(yùn)》的文章在朋友圈里刷了屏，文中邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們，正是通過學(xué)習(xí)名校教師的網(wǎng)絡(luò)課程，才讓越來越多孩子們的大學(xué)夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)。

從教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)來看，“公平”和“質(zhì)量”是兩個(gè)重要指揮棒。

在“促公平”上，2012-2020年各級(jí)政府用于學(xué)生資助的財(cái)政資金累計(jì)達(dá)到12530.16億元，年資助金額從2011年的698.4億元增長(zhǎng)至2020年的1796.9億元，翻了一番多。中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)。在“提質(zhì)量”上，支出項(xiàng)目之間，教職工人員支出占比最高，2020年達(dá)到61.6%，比2011年提高近13個(gè)百分點(diǎn)。用于硬件建設(shè)支出占比則相應(yīng)下降，支出重點(diǎn)逐步從投資于物向投資于人。

“保4”的成就并非那么容易，陳曉宇表示，這一成就是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)難度加大的情況下實(shí)現(xiàn)的。

“特別是對(duì)于一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)來說，縣級(jí)財(cái)政收入特別困難。很多縣級(jí)政府勒緊褲帶，壓縮其他財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的支出以增加教師工資；有的是上級(jí)政府加大統(tǒng)籌力度，設(shè)置專項(xiàng)資金補(bǔ)助縣級(jí)政府教育投入的短缺；還有的在地方開發(fā)項(xiàng)目中通過政府基金渠道，引導(dǎo)開發(fā)商配套建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施……”陳曉宇說。

在“十四五”期間，教育投入工作還會(huì)有哪些布局？

對(duì)此，教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是要完善教育投入保障機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，更加注重通過加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入。二是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。加大教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用方向，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)重心從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)移。三是切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立覆蓋教育經(jīng)費(fèi)投入和使用管理全過程的績(jī)效管理機(jī)制，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

來源：中國(guó)青年報(bào)