中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

——2013年9月25日，習近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表的視頻賀詞中強調

2014年，習近平總書記在同北京師范大學師生座談時指出，“黨和政府高度重視教育，2012年以來我國財政性教育經費支出占當年國內生產總值比例達到4%，這是很大的一件事”。總書記親自關心4%，本身就說明了“這是很大的一件事”。我理解，4%之所以是“一件很大的事”，“大”就“大”在，通過持續(xù)做到“不低于4%”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計的戰(zhàn)略地位，充分體現了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、建設教育強國的戰(zhàn)略部署，充分體現了優(yōu)先保障教育投入、辦人民滿意的教育之戰(zhàn)略決心。

從20年不懈努力到10年始終堅持，這是教育“優(yōu)先”的結果。2012年是中國教育發(fā)展及教育投入歷史上具有重要意義的一年。這一年，全國教育經費總投入達28655.31億元，其中，國家財政性教育經費支出23147.57億元，占國內生產總值比例達到4.3%，第一次實現了國家財政性教育經費支出占GDP比例達到4%的教育投入保障目標。國家財政性教育經費支出占GDP的比例是國際上通用的衡量一個國家財政教育投入水平和政府努力程度的指標。1993年中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革與發(fā)展綱要》，第一次提出4%目標。經過20年的努力，2012年終于實現了這一目標，圓了幾代人保障教育投入的夢想。2012年以來，盡管我國經濟從高速增長進入中高速發(fā)展的新常態(tài)，盡管財政收入增速放緩，盡管應對各種突發(fā)挑戰(zhàn)投入需求巨大，國家始終把教育優(yōu)先發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，優(yōu)先落實教育投入，國家財政性教育經費支出占GDP比例連續(xù)10年高于4%。有力推動了中國教育躍居世界中上水平行列，實現了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，這是教育“不一般”的結果。4%目標第一次實現的第二年，也就是2013年黨的十八屆三中全會決定提出，清理規(guī)范重點支出同財政收支或生產總值增幅掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。2016年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議，審議通過中央有關文件，明確“保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%”。4%是唯一一項保留下來的與GDP掛鉤的指標。從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，充分反映了教育的“不一般”。黨的十九大明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！边M一步明確了中國特色社會主義建設中教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標和奠基性的作用。

從落實“法定增長”到落實“只增不減”，這是五級政府共同奮斗的結果。1995年頒布的教育法明確規(guī)定保障教育投入的“兩個增長，三個比例”的政策，即國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發(fā)展逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。2011年《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》要求制定省級財政教育投入評價指標體系，逐省落實增加教育投入任務。2017年中辦、國辦印發(fā)了《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出保障教育投入的“兩個只增不減”的政策，即“確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”。2019年國辦印發(fā)《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，將教育總體確立為中央與地方共同財政事權，細化了中央與地方教育支出責任。從落實“法定增長”到落實“只增不減”，再到落實支出責任，從中央到地方五級政府為此付出了巨大努力，千方百計增加教育投入。

從“?；尽⒀a短板”到“促公平、提質量”，這是堅持提質增效的結果。隨著4%目標的落實，教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，為教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的物質保障。過去許多想辦而無法實現的教育大事，在教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的支持下得到了有效的落實。通過?；尽⒀a短板、促發(fā)展，各級各類教育保障水平不斷提高，教育質量不斷提升，教育公平不斷加強。通過生均撥款標準、生均公用經費標準、教師工資保障政策的實施，提高各級各類教育的運行保障水平，為教育質量的提升奠定了良好的物質基礎。

各類重大工程向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，弱勢群體與發(fā)展短板得到有力加強。國家先后實施了全國中小學校舍安全工程、農村寄宿制學校建設工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，不斷改善辦學條件；出臺鄉(xiāng)村教師生活費補助政策，實施“特崗計劃”“國培計劃”，不斷加強農村教師隊伍建設。連續(xù)實施學前教育行動計劃，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.78%。全國23個省份、95.3%的縣級單位實現義務教育基本均衡發(fā)展，99.8%的義務教育學校（含教學點）辦學條件達到“20條底線”要求，85.3%的隨遷子女進入公辦學校就讀或享受政府購買學位。中西部地區(qū)、農村地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的財政性教育經費占全國的比例不斷提高。

4%目標的落實有效促進了各級教育的學生資助政策體系建立，貧困家庭學生受教育權得到保障，教育公平邁出重要步伐。建立了從學前到研究生教育的全覆蓋的學生資助體系，從制度上保證了不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學；“十三五”期間累計資助學生近5億人次、資助金額達9833億元（不含義務教育營養(yǎng)膳食補助、免除學雜費和免費教科書補助）。農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋1634個縣、13萬多所學校，每年受益學生超過3700萬人。

從“雙一流”建設到“雙高”計劃，這是堅持服務國家戰(zhàn)略的結果。通過不斷加強高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，教育服務經濟社會發(fā)展的能力不斷增強。統(tǒng)籌推進“雙一流”建設，提升國家自主創(chuàng)新能力，解決掐脖子問題。高校承擔了全國60%以上的基礎研究和重大科研任務，建設了60%以上的國家重點實驗室，獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，產出一批具有國際影響力的標志性成果。實施中國特色高水平高職和專業(yè)建設“雙高計劃”、職業(yè)教育實訓基地建設、示范性職業(yè)院校建設、教育產教融合工程等重大專項，支持現代職業(yè)教育體系建設，培育產教融合型企業(yè)800多家，成立各類職教集團1400余個，每年為各行各業(yè)輸送約1000萬名技術技能人才，助力供給側改革與產業(yè)結構升級。

“十四五”是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央提出建設高質量教育體系，這要求進一步推進基本公共教育均等化，進一步增強職業(yè)技術教育適應性，進一步提高高等教育質量，進一步提升高教師隊伍素質，進一步深化教育改革，需要確保教育優(yōu)先發(fā)展，率先實現教育現代化，以教育強國建設引領社會主義現代化強國建設。

高質量教育體系的建設需要繼續(xù)加大對教育的投入，需要通過教育投入機制改革引領教育體制機制改革，需要權責更為清晰的教育投入保障政策體系。

來源：中國青年報