2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，其核心要義是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。近期，北京大力推進(jìn)校長(zhǎng)教師流動(dòng)，就是具體落實(shí)“雙減”政策的重要舉措。

基于教育善治的核心資源再均衡

社會(huì)公平的基本要求是社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配。而教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平、保障公民受教育權(quán)利、實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育差距是教育公平的基本要求。

從本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)針對(duì)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，相繼頒布了一系列政策，直接指向以教育公平為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。各地因地制宜探索了薄弱校改造、城鄉(xiāng)教育一體化、集團(tuán)化辦學(xué)等多種多樣的實(shí)踐方案，取得了重大成果，有效促進(jìn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

義務(wù)教育治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，理念、制度、資源、課程、方法和財(cái)物等均是這個(gè)系統(tǒng)的要素。良好的治理意味著在政策方面要推動(dòng)教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)動(dòng)以及教育與社會(huì)環(huán)境之間的和諧發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系，激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即我們所說(shuō)的“善治”。在義務(wù)教育資源體系中，各項(xiàng)資源都很重要，各所學(xué)校的短板資源需求也不盡相同。研究表明，在提升教育教學(xué)質(zhì)量的所有資源中，校長(zhǎng)教師這一資源最為關(guān)鍵。校長(zhǎng)教師作為義務(wù)教育第一資源，同時(shí)也是其他要素發(fā)揮作用的主體，抓住這一關(guān)鍵要素，并以此作為突破口，對(duì)于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更高質(zhì)量的均衡發(fā)展，具有事半功倍的效用。

“雙減”政策背景下，針對(duì)以往校長(zhǎng)教師優(yōu)化配置力度不大、交流后作用發(fā)揮不突出的問(wèn)題，北京等地密集出臺(tái)相關(guān)政策，以前所未有的力度推動(dòng)校長(zhǎng)教師流動(dòng)，重視與前期教育改革實(shí)踐的有效銜接，超越以往單向補(bǔ)差式輪崗、區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)集團(tuán)輪崗，區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域統(tǒng)籌校長(zhǎng)教師資源，促進(jìn)了教師隊(duì)伍在學(xué)科、知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)性更新，切中了義務(wù)教育治理的關(guān)鍵。

基于系統(tǒng)人定位的校長(zhǎng)教師管理制度再優(yōu)化

2014年，教育部、財(cái)政部、人社部三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出了實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，同時(shí)要求“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”。這些政策的實(shí)施是基于義務(wù)教育公共性和公平性的均衡發(fā)展導(dǎo)向制定的，以有明確價(jià)值導(dǎo)向的剛性制度約束校長(zhǎng)教師趨利性自發(fā)單向流動(dòng)，解決教育系統(tǒng)的總體優(yōu)化問(wèn)題。

“縣管校聘”是指公辦義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，這就意味著校長(zhǎng)教師從某學(xué)校的“學(xué)校人”變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”、履行“國(guó)家公職人員特殊的法律地位”的義務(wù)。超越“單體學(xué)校人”的身份認(rèn)知，意味著打破資源使用過(guò)程中非此即彼的零和思維，讓資源流動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮資源的使用效益。校長(zhǎng)教師流動(dòng)，最重要的不是流動(dòng)本身，而是通過(guò)流動(dòng)孕育新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

校長(zhǎng)教師管理制度的再優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)配套制度的支持。各地不斷探索校長(zhǎng)教師專業(yè)化制度設(shè)計(jì)，北京出臺(tái)的特級(jí)校長(zhǎng)政策就是與校長(zhǎng)流動(dòng)相銜接的制度，教師專業(yè)化的制度就更多了，如教師資格證書制度等。這些制度的建立均為校長(zhǎng)教師“系統(tǒng)人”定位提供了基本制度保障，對(duì)專業(yè)化的教師具有廣泛的適應(yīng)性提出了新的要求，也將倒逼校長(zhǎng)教師管理制度進(jìn)一步優(yōu)化。

基于教育社會(huì)性的學(xué)校文化再調(diào)適

社會(huì)性是教育的根本屬性。教育擔(dān)負(fù)起獨(dú)立的社會(huì)職能，作為專門傳遞科學(xué)文化知識(shí)、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)，其目的就是使人社會(huì)化。而學(xué)校文化是校內(nèi)精神與物質(zhì)、智力與情感等方面各種特點(diǎn)的總和，學(xué)校文化由師生員工共同建構(gòu)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的方方面面進(jìn)行有意識(shí)地設(shè)計(jì)、干預(yù)與建設(shè)的過(guò)程。學(xué)校文化的建構(gòu)源于對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的處理，包括人與自然環(huán)境的關(guān)系、人與人的關(guān)系、過(guò)去與現(xiàn)在的關(guān)系、有形與無(wú)形的關(guān)系，學(xué)校文化具有社會(huì)的屬性。

學(xué)校文化建設(shè)的目的是“化人”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化發(fā)展的關(guān)鍵是“人”。校長(zhǎng)教師流動(dòng)這種“人”的變化必然會(huì)對(duì)學(xué)校文化產(chǎn)生影響。校長(zhǎng)進(jìn)入到一個(gè)全新的學(xué)校開(kāi)展工作，教師從一個(gè)熟悉的環(huán)境進(jìn)入到另一個(gè)相對(duì)陌生的環(huán)境，必然會(huì)帶來(lái)關(guān)系的打破和重建，其背后是不同文化和價(jià)值觀的碰撞，而多元化、碰撞與交流本身就是重要的教育資源，文化的彼此認(rèn)同、關(guān)系的重建本身就是教育社會(huì)化的過(guò)程，有助于推進(jìn)學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程。

學(xué)校是獨(dú)立而開(kāi)放的系統(tǒng)，學(xué)校文化同樣不是孤立封閉的，應(yīng)該以更寬闊的視野、更開(kāi)放的格局去研究、建設(shè)。校長(zhǎng)教師流動(dòng)確實(shí)在一定程度上動(dòng)了傳統(tǒng)學(xué)校文化的“奶酪”，必然會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的文化沖突，但沖突并不可怕，大可不必因?yàn)樾ｉL(zhǎng)教師流動(dòng)產(chǎn)生的文化沖突而拒絕流動(dòng)。其實(shí)，任何一種文化的生成都是不斷建構(gòu)的過(guò)程，常常也會(huì)有意調(diào)整，進(jìn)而重構(gòu)。

基于內(nèi)部生態(tài)的發(fā)展動(dòng)力再激活

每所學(xué)校都可視作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。以人才培養(yǎng)的邏輯來(lái)看，從招生開(kāi)始，通過(guò)資源等要素支撐課程教學(xué)，最后學(xué)生完成學(xué)業(yè)畢業(yè)，在這一生態(tài)鏈條中，抬高或降低生態(tài)位的關(guān)鍵在于校長(zhǎng)教師質(zhì)量。提升校長(zhǎng)教師質(zhì)量一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面，一是校長(zhǎng)教師專業(yè)素質(zhì)的提升，可通過(guò)校長(zhǎng)教師多渠道持續(xù)性學(xué)習(xí)獲得；二是合理配置校長(zhǎng)教師團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，激活團(tuán)隊(duì)內(nèi)生動(dòng)力。

落實(shí)校長(zhǎng)教師交流政策，其實(shí)質(zhì)是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源重新配置組合，進(jìn)而激發(fā)校長(zhǎng)教師內(nèi)生動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)教師內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源涉及到價(jià)值觀、需要、認(rèn)知、能力、情感、興趣等要素，這些要素交互影響，共同構(gòu)成校長(zhǎng)教師交流的動(dòng)力基礎(chǔ)。政策出臺(tái)只是第一步，外部要求和內(nèi)生動(dòng)力相匹配才是下一步努力的方向。從深層次看，需要在以下幾個(gè)方面做出努力：首先是激發(fā)校長(zhǎng)教師發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，為校長(zhǎng)教師提供更適切的“培養(yǎng)基”，政府著力建構(gòu)校長(zhǎng)教師爭(zhēng)當(dāng)“四有”好老師政策體系，學(xué)校主動(dòng)拓寬教師發(fā)展空間，形成激發(fā)校長(zhǎng)教師發(fā)展動(dòng)機(jī)的環(huán)境；其次是滿足校長(zhǎng)教師合理訴求，為由于流動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題提供個(gè)性化支持，解決校長(zhǎng)教師實(shí)際困難；第三是構(gòu)建支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化合作意識(shí)，提升校長(zhǎng)教師適應(yīng)新環(huán)境的能力，增強(qiáng)新團(tuán)隊(duì)凝聚力。

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)