促進(jìn)各國青年發(fā)展交流互鑒

——專家解讀《國際青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》

編者按 近日，由中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學(xué)青少年德育研究中心、北京大學(xué)中國國情研究中心聯(lián)合課題組研究形成的《國際青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》（以下簡稱《報(bào)告》）正式發(fā)布?！秷?bào)告》以跨學(xué)科理論研究為基礎(chǔ)，基于各國青年普遍關(guān)注的青年發(fā)展領(lǐng)域，確定了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并選取85個(gè)國家進(jìn)行測算，力求通過多維度、多層次的評(píng)估，立體綜合呈現(xiàn)各國青年發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢和存在問題，促進(jìn)各國青年發(fā)展交流互鑒，推動(dòng)青年健康成長。為幫助讀者更好了解《報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容，本報(bào)特邀請聯(lián)合課題組專家進(jìn)行專題解讀。本期刊發(fā)的是清華大學(xué)青少年德育研究中心主任謝矜的文章——《不斷完善的青年發(fā)展指數(shù)研究》。

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2021年6月，歐洲青年論壇發(fā)布“青年進(jìn)步指數(shù)（YPI）2021”；8月，受新冠肺炎疫情影響，英聯(lián)邦秘書處發(fā)布了原定于2020年發(fā)布的“全球青年發(fā)展指數(shù)2020”；12月，“國際青年發(fā)展指數(shù)”聯(lián)合課題組在第十七屆中國青少年發(fā)展論壇發(fā)布《國際青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》。關(guān)于青年發(fā)展指數(shù)，不同的研究有哪些異同呢？

從國際上看，聯(lián)合國大會(huì)以“參與、發(fā)展與和平”為主題，首次將1985年定為“國際青年年”，提示國際社會(huì)更加注重青年在世界上發(fā)揮的重要作用，特別是他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在貢獻(xiàn)。由此，青年發(fā)展日益成為各國關(guān)心的重要議題。1995年聯(lián)合國發(fā)布《2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》（WPAY），為在國際和國家層面促進(jìn)青年發(fā)展提供政策框架和實(shí)踐指導(dǎo)方針，并列舉出10個(gè)青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)后，WPAY的優(yōu)先領(lǐng)域擴(kuò)展到15個(gè)，聯(lián)合國關(guān)于青年發(fā)展的相關(guān)行動(dòng)倡議也不斷出臺(tái)。那么，各國關(guān)于青年發(fā)展的行動(dòng)效果如何？哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)注？關(guān)于青年發(fā)展指數(shù)的不同研究，其目的都在于通過對(duì)青年發(fā)展不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的分析來呈現(xiàn)青年發(fā)展的現(xiàn)狀和成效，為關(guān)注青年發(fā)展的政策制定者、研究者、社會(huì)倡導(dǎo)者提供基于實(shí)證的參考。

英聯(lián)邦秘書處是較早對(duì)青年發(fā)展進(jìn)行國際比較的組織，其在2013年發(fā)布了第一版全球青年發(fā)展指數(shù)（YDI），2016年、2020年分別進(jìn)行了更新。YDI 2020涵蓋健康與幸福感、教育、就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)、平等與包容、政治與公民參與、和平與安全6個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域?qū)?yīng)3-7項(xiàng)指標(biāo)，共設(shè)置27項(xiàng)具體指標(biāo)。該指數(shù)以15-29歲青年作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來源包括聯(lián)合國人口司、教科文組織、經(jīng)社事務(wù)部以及世界銀行、國際勞工組織、國際電信聯(lián)盟等國際組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球疾病負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)庫、蓋洛普世界民意調(diào)查等研究咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，以及經(jīng)濟(jì)與和平研究所等研究機(jī)構(gòu)的測算數(shù)據(jù)。經(jīng)過原始數(shù)據(jù)缺失值插補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以專家討論賦權(quán)進(jìn)行指標(biāo)合成，計(jì)算出181個(gè)國家和地區(qū)的青年發(fā)展情況，根據(jù)排序劃分為很高、高、中、低4個(gè)青年發(fā)展水平組別。YDI 2020排名前10位的國家依次是新加坡、斯洛文尼亞、挪威、馬耳他、丹麥、瑞典、瑞士、荷蘭、愛爾蘭、盧森堡和葡萄牙（并列），除新加坡為亞洲的英聯(lián)邦國家以外，其余全部為歐洲國家。

青年進(jìn)步指數(shù)（YPI）是歐洲青年論壇委托社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)開展的研究，分析框架基于該促進(jìn)會(huì)2013年發(fā)布并逐年更新的社會(huì)進(jìn)步指數(shù)。第一版YPI指數(shù)發(fā)布于2018年，2021年進(jìn)行了更新。與YDI指數(shù)相同，由于指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來源的修訂，不同版本的YPI指數(shù)之間無法進(jìn)行比較。YPI 2021主要圍繞基本人類需求、幸?；A(chǔ)、發(fā)展機(jī)會(huì)3個(gè)維度確定12個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域設(shè)置3-5項(xiàng)指標(biāo)，共設(shè)置58項(xiàng)具體指標(biāo)。該指數(shù)以15-24歲青年作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來源包括聯(lián)合國糧農(nóng)組織、毒品與犯罪辦公室、教科文組織、開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)社事務(wù)部以及世界銀行、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織、國際電信聯(lián)盟等國際組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球疾病負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)庫、蓋洛普世界民意調(diào)查、民主多樣性項(xiàng)目等研究咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，以及泰晤士高等教育排名等測算數(shù)據(jù)。經(jīng)過原始數(shù)據(jù)缺失值插補(bǔ)、主成分分析賦權(quán)等方式合成12個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化得分，通過等權(quán)重的方式合成3個(gè)維度得分以及總體得分。YPI 2021測算出150個(gè)國家和地區(qū)的完整青年進(jìn)步分?jǐn)?shù)，對(duì)18個(gè)國家進(jìn)行了部分測算。YPI 2021排名前10位的國家依次是挪威、丹麥、芬蘭、瑞士、瑞典、冰島、新西蘭、加拿大、奧地利、澳大利亞，其中有7個(gè)歐洲國家、兩個(gè)大洋洲國家、1個(gè)北美洲國家。亞洲排名最高的是新加坡，僅排名第十六位。

按照國際貨幣基金組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，YDI 2020和YPI 2021排名前20位均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，而全球87%的15-24歲青年生活在發(fā)展中國家，這樣的評(píng)估結(jié)果會(huì)引發(fā)研究者思考——在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)選擇與合成賦權(quán)方法選擇上，是否充分考慮并挖掘了發(fā)展中國家青年發(fā)展的成效？

基于此，中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學(xué)青少年德育研究中心、北京大學(xué)中國國情研究中心組成聯(lián)合課題組，希望更多從發(fā)展中國家的視角，對(duì)世界各國青年發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行多維度、多層次的評(píng)估。該研究從2021年2月啟動(dòng)，邀請諸多政策參與者、專業(yè)研究者、青年工作實(shí)踐者進(jìn)行多輪討論，經(jīng)過理論準(zhǔn)備、指標(biāo)構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集、測算校驗(yàn)等過程，歷時(shí)近1年設(shè)計(jì)了“國際青年發(fā)展指數(shù)”評(píng)估體系，旨在立體綜合地呈現(xiàn)各國青年發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢及存在問題。

課題組借鑒人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、YDI、YPI等指標(biāo)的設(shè)計(jì)理念，吸收聯(lián)合國《世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》《關(guān)于青年政策和方案的里斯本宣言》《青年2030：聯(lián)合國青年戰(zhàn)略》等政策內(nèi)容，結(jié)合中國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》明確的10個(gè)青年發(fā)展領(lǐng)域，經(jīng)過多輪專家討論、征求意見、反復(fù)推敲，從青年基本需求、成長機(jī)會(huì)、可持續(xù)發(fā)展等不同維度，確定了健康與生活、教育與文化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、家庭與社會(huì)、公共參與5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)3-4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，共確定17項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。綜合考慮權(quán)威性、可獲得性和可比較性，指標(biāo)測算數(shù)據(jù)均選自國際組織或?qū)W界認(rèn)可的研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，包括聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)社事務(wù)部、教科文組織以及世界銀行、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織、國際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球疾病負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)庫、全球創(chuàng)業(yè)觀察項(xiàng)目、民主多樣性項(xiàng)目等研究咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)。經(jīng)過原始數(shù)據(jù)缺失值插補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化無量綱處理，并選用兼顧數(shù)據(jù)沖突性與對(duì)比強(qiáng)度的CRITIC客觀賦權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)合成，測算出85個(gè)國家的青年發(fā)展得分。國際青年發(fā)展指數(shù)排名前10位的國家依次是新加坡、挪威、比利時(shí)、丹麥、冰島、澳大利亞、以色列、巴林、科威特、奧地利，其中有4個(gè)亞洲國家、5個(gè)歐洲國家、1個(gè)大洋洲國家。按照國際貨幣基金組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，前10名中有8個(gè)發(fā)達(dá)國家、兩個(gè)發(fā)展中國家。

課題組將“國際青年發(fā)展指數(shù)”評(píng)估結(jié)果與體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“人均GDP”和體現(xiàn)人類綜合發(fā)展水平的“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”進(jìn)行了比較。結(jié)果顯示，排名前10位的國家中，巴林、科威特作為發(fā)展中國家，其青年發(fā)展水平均大幅優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類綜合發(fā)展水平，其余發(fā)達(dá)國家均處于基本同步或略微優(yōu)先水平?？傮w看，在指標(biāo)測算的85個(gè)國家中，發(fā)達(dá)國家中青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占11.76%、優(yōu)先于人類綜合發(fā)展的占5.88%；相比而言發(fā)展中國家表現(xiàn)更好，青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占31.37%，優(yōu)先于人類綜合發(fā)展的占27.45%?？梢钥闯?，青年發(fā)展具有較強(qiáng)的綜合性、系統(tǒng)性，單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以決定青年發(fā)展水平，促進(jìn)青年發(fā)展需要多方面協(xié)同用力。隨著發(fā)展中國家的持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)展中國家青年將擁有更廣闊的發(fā)展空間、更多元的發(fā)展機(jī)會(huì)。

數(shù)據(jù)局限性是不同青年發(fā)展指數(shù)研究面臨的共同問題。其一是青年數(shù)據(jù)年齡口徑問題。雖然YDI和YPI都有明確的青年年齡段界定，但對(duì)數(shù)據(jù)源中無法分解出年齡段的數(shù)據(jù)和不能完全與所界定年齡段匹配的數(shù)據(jù)，均以原始數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，如：YDI采用的互聯(lián)網(wǎng)使用率是覆蓋全年齡段人口的數(shù)據(jù)；YPI采用的兒童死亡率是聯(lián)合國跨部門工作組關(guān)于5歲以下年齡段的估算數(shù)據(jù)。在國際青年發(fā)展指數(shù)研究中，聯(lián)合課題組對(duì)于可以明確區(qū)分年齡段的數(shù)據(jù)，優(yōu)先選擇聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織對(duì)青年定義的15-24歲年齡段；對(duì)于無法分解出年齡段的數(shù)據(jù)和不能完全與所界定年齡段匹配的數(shù)據(jù)，同樣采用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。其二是原始數(shù)據(jù)缺失問題?？傮w看，不同青年發(fā)展指數(shù)研究都選擇對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行插補(bǔ)。YDI 2020排名前10位的國家中最高的插補(bǔ)率達(dá)14.81%、最低的也有3.7%，全部181個(gè)國家和地區(qū)中，有兩個(gè)國家超過48%的數(shù)據(jù)來自插補(bǔ)。在國際青年發(fā)展指數(shù)研究中，聯(lián)合課題組對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行插補(bǔ)前，首先剔除了原始數(shù)據(jù)缺失值超過兩個(gè)的國家和地區(qū)，只對(duì)原始數(shù)據(jù)缺失1-2個(gè)的國家依次按線性插補(bǔ)、最近年份插補(bǔ)、特征值分組插補(bǔ)的方法補(bǔ)齊數(shù)據(jù)，盡量確保插補(bǔ)數(shù)據(jù)客觀有效。

國際青年發(fā)展指數(shù)研究是聯(lián)合聯(lián)合課題組進(jìn)行的第一次探索，還有不少細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善?？紤]到Y(jié)DI和YPI在首次發(fā)布之后，均在數(shù)據(jù)補(bǔ)充、指標(biāo)調(diào)整、分析方法等方面進(jìn)行了更新，聯(lián)合課題組也將在積累數(shù)據(jù)、完善方法、分析比較的基礎(chǔ)上對(duì)指數(shù)進(jìn)行定期更新，為各國青年發(fā)展提供更加有益的借鑒。

來源：中國青年報(bào)