湖州師范學(xué)院醫(yī)學(xué)院志愿者在吳興區(qū)龍泉街道市陌二社區(qū)上門為居民體檢。

   近年來(lái)，隨著社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，社會(huì)工作隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)正成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)把社會(huì)建設(shè)放在了更加突出的地位。

   高校是社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的重要陣地。近期頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中對(duì)社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行了重點(diǎn)安排，并明確提出，“實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。”“構(gòu)建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。”捋順社會(huì)工作人才培養(yǎng)的發(fā)展史，挖掘社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)律，對(duì)探索職業(yè)化社會(huì)工作人才培養(yǎng)新路徑，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

   把握社會(huì)工作人才培養(yǎng)的歷史軌跡

   黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心，實(shí)現(xiàn)了從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史性轉(zhuǎn)變，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了從開展政治運(yùn)動(dòng)到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，走上全面建設(shè)小康社會(huì)的康莊大道。

   1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上發(fā)表重要講話，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)學(xué)等學(xué)科恢復(fù)重建。從而，掀開了我國(guó)社會(huì)建設(shè)及社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)工作的嶄新篇章。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)第一次明確提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)；2006年，黨的十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”；2007年，黨的十七大明確把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”建設(shè)的總體布局中。隨即，北、上、廣等地迅速成立社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)跑全國(guó)社會(huì)建設(shè)。

   黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視社會(huì)工作。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，開創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)工作的新境界。黨的十九屆四中全會(huì)從制度建設(shè)、體系建設(shè)、能力提高、效能提高等方面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

   通過梳理社會(huì)工作發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作人才培養(yǎng)的思路隨著社會(huì)變遷不斷變革與優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程加速，全國(guó)有65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)、400萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。但是，平均每個(gè)社區(qū)才有6個(gè)工作者，這與“每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。2020年6月，中央七部委印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生到社區(qū)就業(yè)的文件，正是基于這種認(rèn)識(shí)作出的重要決策。

  發(fā)揮大學(xué)生社工在基層治理中的作用

   實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，是化危為機(jī)之舉，可有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)困難。2020年全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生874萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，而又恰遇多年來(lái)就業(yè)最艱難的年份。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)下行壓力，加上新冠肺炎疫情的沖擊，使我國(guó)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，大多高校畢業(yè)生向往的公務(wù)員、企事業(yè)單位就業(yè)渠道收窄。而城鄉(xiāng)社區(qū)這一就業(yè)市場(chǎng)過去并沒有引起重視。按照《綱要》要求平均每個(gè)社區(qū)18個(gè)工作者計(jì)算，該領(lǐng)域就業(yè)缺口就達(dá)770萬(wàn)人。假設(shè)每個(gè)社區(qū)平均一年吸納兩個(gè)高校畢業(yè)生，也能解決130萬(wàn)名大學(xué)生就業(yè)，可有效緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

   實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，是治本之策，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。社會(huì)治理現(xiàn)代化的根基是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性工程。近年來(lái)，全國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。尤其是在新冠肺炎疫情防控工作中，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、兩支隊(duì)伍發(fā)揮了關(guān)鍵作用，一個(gè)是醫(yī)療戰(zhàn)場(chǎng)的醫(yī)護(hù)工作者隊(duì)伍科學(xué)救治，一個(gè)就是社區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)的社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍群防群控。這充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)建設(shè)的突出成就和社會(huì)治理制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

   與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)建設(shè)還存在許多短板和弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。一些城鄉(xiāng)社區(qū)不僅工作力量嚴(yán)重不足，且社區(qū)工作者專職化專業(yè)化程度不高的問題尤為明顯。僅從取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書人數(shù)情況看，全國(guó)各地差異就很大，排在全國(guó)31個(gè)省份最前列的廣東省持證人數(shù)近十萬(wàn)，而排在最后的幾個(gè)省份只有幾百人甚至幾十人。在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)持續(xù)實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，將使全國(guó)社區(qū)工作者力量顯著增強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，將有利于加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

   其實(shí)，實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，在北京已有成功先例，并取得了良好效果。2007年北京市委社會(huì)工委、北京市社會(huì)辦成立時(shí)，北京市社區(qū)工作者隊(duì)伍也面臨人員少、年齡大、文化水平低、工作不適應(yīng)等問題。當(dāng)時(shí)，北京市委、市政府出臺(tái)的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“1+4”文件，就明確提出了加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2008年下半年金融危機(jī)爆發(fā)后，2009年全國(guó)高校畢業(yè)生也同樣面臨就業(yè)困難的問題。北京市抓住機(jī)遇，及時(shí)提出并實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃。2009年、2010年兩年，北京市面向首都高校統(tǒng)一招聘了5000名應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生，分配到當(dāng)時(shí)北京市的2512個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)工作，平均每個(gè)社區(qū)兩名。

   暢通大學(xué)生社工職業(yè)化發(fā)展道路

   實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃不是權(quán)宜之計(jì)，要當(dāng)作加強(qiáng)專職化專業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性系統(tǒng)工程來(lái)抓，要能進(jìn)得來(lái)、用得上、留得住。近年來(lái)，北京市采取了一系列具體措施。

   建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保人才“進(jìn)得來(lái)”。繼2009年、2010年面向首都高校招聘5000名應(yīng)屆畢業(yè)生后，由各區(qū)根據(jù)需求，每年面向全市招聘具有大專以上學(xué)歷的人員到社區(qū)工作，確保大學(xué)生社工持續(xù)不斷“進(jìn)得來(lái)”。目前，全市3213個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有5.8萬(wàn)名社區(qū)工作者，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到90%以上，平均年齡40歲以下。

   加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保隊(duì)伍“用得上”。持續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名社工培訓(xùn)計(jì)劃”，全市每年輪訓(xùn)萬(wàn)名以上社區(qū)工作者，不僅學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、社工專業(yè)知識(shí)，并邀請(qǐng)老社區(qū)工作者講傳統(tǒng)、講技能，使“大學(xué)生社工”盡快適應(yīng)工作、保持良好精神狀態(tài)，能夠“用得上”。

   創(chuàng)新體制機(jī)制，確保人才能夠“留得住”。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，北京市委、市政府2015年出臺(tái)了《關(guān)于深化社會(huì)體制改革的意見》，2016年印發(fā)實(shí)施“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃，明確提出打破“天花板”，優(yōu)秀社區(qū)書記按照有關(guān)程序可以選聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。2019年全市首批40位優(yōu)秀社區(qū)書記走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，徹底打破了社區(qū)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事關(guān)系壁壘，使社區(qū)工作者不僅“留得住”、也能“流得動(dòng)”，使社區(qū)不僅成為干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，也成為培養(yǎng)鍛煉干部的渠道。

   經(jīng)過十多年的努力，北京市已建立一支專職化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，不少大學(xué)生社工已成長(zhǎng)為社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站骨干成員。北京社區(qū)工作者在社會(huì)建設(shè)和城市治理中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，尤其是在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這與北京市當(dāng)年“化危為機(jī)”，并持續(xù)實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃是密不可分的。

   實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，加強(qiáng)專職化專業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)，不僅就社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)而言，應(yīng)該包括整個(gè)社工隊(duì)伍，是“大社工”隊(duì)伍建設(shè)的概念。社工與志愿者很大的不同是專職化，而且專業(yè)化更強(qiáng)。此次防控新冠肺炎疫情，也暴露了社會(huì)工作隊(duì)伍專職化專業(yè)化程度總體不夠高的問題。因此，筆者認(rèn)為，要大力推動(dòng)四支專職化專業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)，需要建設(shè)一支龐大的社會(huì)公益工作者隊(duì)伍，建設(shè)一支龐大的社區(qū)工作者隊(duì)伍，建設(shè)一支龐大的社會(huì)組織工作者隊(duì)伍，建設(shè)一支龐大的社會(huì)企業(yè)工作者隊(duì)伍。

   需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，要大力加強(qiáng)高校社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)。當(dāng)前，社工教材教學(xué)不適應(yīng)實(shí)際需要的問題還很突出，社工專業(yè)不斷萎縮的情況也應(yīng)該引起重視。社會(huì)工作教育教學(xué)是大力實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃、加強(qiáng)專職化專業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)