最近，延遲退休話題火熱，29歲北漂女青年小何不免有些焦慮。她和丈夫原本計劃今年備孕，再過兩年父母退休正好可以幫忙帶娃。眼下延遲退休將會逐步推行，備孕計劃也得再議，“延遲退休是否意味著崗位減少、工作難尋呢，更不敢辭職生娃了”。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

延遲退休是否會擠壓年輕人的就業(yè)機會？生育率會否因此持續(xù)降低？延遲退休實施后，還需要哪些配套政策？中青報·中青網(wǎng)記者就此采訪了多名全國政協(xié)委員、專家學者。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2019年末，中國60歲及以上的老年人口達到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達到1.76億，占總?cè)丝诘?2.6%。預(yù)計“十四五”期間，中國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。人口老齡化程度不斷加深和生育率持續(xù)走低，導致10年前，勞動力市場已經(jīng)出現(xiàn)了供給短缺。

“從這些數(shù)字看，中國進入老齡化社會，面臨著一系列亟待解決的矛盾和問題?！敝袊êＤ希┌l(fā)展研究院院長遲福林指出，在這種背景下，調(diào)整退休政策是應(yīng)對人口老齡化的重大舉措。

值得注意的是，延遲退休的不斷推進，給“小何”們帶來了巨大壓力。幾年前，46歲的美華從湖南婁底老家來到北京，從事家政服務(wù)，為了給自己提供一份保障，她選擇在老家繳納社保，“2019年繳納了6861元，2020年繳納了7279元”。如果延遲退休，就意味著要相應(yīng)地多交社保，這對靈活就業(yè)的美華來說是個難題，“年齡大了，真的干不動了，延遲退休對我來說就是增加支出”。

“目前，大家對延遲退休政策仍有部分誤解，從根本上來說，延遲退休并沒有對個人收入產(chǎn)生負面影響?！比珖f(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長孫潔表示，從字面理解，延遲退休是工作年限延長，但實際延遲退休所得的收入，將會遠遠超過要繳納的社保金額，所以延遲退休對于個人家庭經(jīng)濟狀況情況的改善，以及個人發(fā)揮余熱都是有利的。

研究就業(yè)政策的專家表示，靜態(tài)地看，延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，勞動力供給增加，自然騰退的崗位減少，“一增一減”，就業(yè)市場將面臨現(xiàn)實沖擊，短期內(nèi)大齡勞動者、靈活就業(yè)人員將面臨更大的競爭壓力。不過，這種沖擊有限可控，不會“擠壓”年輕人的就業(yè)機會。青年人的就業(yè)問題，更多取決于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升是否與青年人的就業(yè)能力和意愿相匹配。隨著我國高質(zhì)量發(fā)展加快推進，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長，青年人就業(yè)有廣闊空間。

受訪專家同時表示，采取漸進式改革，即每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩，改革前期本應(yīng)退休的人只延遲幾個月，對家庭照料和育嬰活動的影響非常小。建議相關(guān)部門同步完善育嬰托幼政策，促進家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范、入托更加方便，切實解決女職工生育的后顧之憂。

如何有效推進延遲退休？據(jù)《2020中國居民退休準備指數(shù)調(diào)研報告》顯示，2020年支持延遲退休年齡的比例達79%，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體對于延遲退休的態(tài)度更為積極。遲福林表示，在實現(xiàn)延遲退休年齡目標的大、前提下，應(yīng)充分尊重勞動者的個人選擇權(quán)，在較長一段時期內(nèi)允許勞動者在法定的退休年齡區(qū)間內(nèi)自主選擇退休時間。

遲福林同時指出，應(yīng)堅持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和例外原則?？紤]不同行業(yè)、職業(yè)類別以及對勞動者體能要求的差別，對特殊工種、特殊行業(yè)和特殊群體設(shè)置不同的正常退休年齡和“彈性退休”的年齡區(qū)間。

例如，勞動強度較大或?qū)w能要求較高的傳統(tǒng)制造業(yè)、資源行業(yè)、安保服務(wù)、警察等職業(yè)的正常退休年齡應(yīng)低于一般行業(yè)的正常退休年齡。特殊工種職工尤其是常年接觸輻射、毒性、超強度噪音等行業(yè)的勞動者，正常退休年齡和退休年齡區(qū)間可在一般行業(yè)的退休年齡區(qū)間下限的基礎(chǔ)上再提前5年。對喪失勞動能力、無法工作到正常退休年齡的勞動者允許提前退休。

遲福林同時建議，在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休。并實行男女不同的選擇性退休年齡區(qū)間和推進實施延遲退休年齡的時間表。

值得關(guān)注的是，配合延遲退休等政策構(gòu)想，怎樣保護低齡老年人的就業(yè)權(quán)利，是必須考慮的問題。目前，我國勞動合同法和就業(yè)促進法中缺少保護和促進老年人就業(yè)的規(guī)定，老年人就業(yè)政策和就業(yè)環(huán)境等法律法規(guī)有待完善?！拔覈鴳?yīng)加快調(diào)整修改相關(guān)法律法規(guī)，為以“彈性退休”推進延遲退休年齡提供法律保障。”遲福林說。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，應(yīng)允許用人單位在勞動條件上對高齡勞動者有合理的差別對待，建立高齡勞動者基準就業(yè)比例、修改失業(yè)保險條例以覆蓋高齡勞動者。

“對勞動者設(shè)置不合理年齡限制的行為可以統(tǒng)稱為年齡歧視?！辟R丹觀察到，就業(yè)中的年齡歧視非常普遍。主要原因包括，反就業(yè)年齡歧視法律制度不健全，缺乏對包括年齡歧視在內(nèi)的歧視現(xiàn)象持續(xù)有效的監(jiān)管；對于就業(yè)歧視沒有明確的評判標準，造成認定困難，更無法對有歧視行為的單位進行懲罰。

2018年實施的《人力資源市場暫行條例》雖然規(guī)定了人力資源和社會保障部門有權(quán)對性別、民族等歧視行為責令改正和處罰，但僅針對發(fā)布包含就業(yè)歧視招聘信息的行為，并不高擴其他就業(yè)歧視行為。另外，受歧視的勞動者維權(quán)成本普遍較高。

賀丹指出，應(yīng)加強對用人單位招聘、終止勞動關(guān)系行為中年齡歧視行為的監(jiān)管，明確將就業(yè)歧視納入我國現(xiàn)有勞動保護機構(gòu)的職能，“從招錄環(huán)節(jié)禁止年齡歧視開始，擴展到工作條件、工資、社會福利、晉升、教育培訓、解雇等所有勞動就業(yè)環(huán)節(jié)”。

遲福林同時強調(diào)，需要在積極就業(yè)政策框架中加強對延遲退休的支持。統(tǒng)籌鼓勵老年人延遲退休和促進青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造以能力為導向而不是年齡為導向的公平就業(yè)環(huán)境。盡快設(shè)立老年人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為老年勞動者提供求職信息搜尋、職業(yè)技能培訓、職業(yè)評估等一站式服務(wù)。把老年大學、老年人再就業(yè)培訓等納入公共教育和就業(yè)服務(wù)的范圍，加強促進老年人就業(yè)的職業(yè)技能培訓服務(wù)。

來源：中國青年報